科学准确定位海城发展 做全面振兴钢都的标杆

“标兵要按照综合发展对标张家港、理念创新和市场建设看齐义乌的‘总目标’，把握打造世界菱镁滑石之乡、北方沿海商贸名城和打造绿色之城的‘两个城市发展定位’，选准思想上入列、状态上入列、行动上入列的‘三个路径’，做强绿色农业、绿色工业、绿色商贸、绿色宜居城市的‘四个支点’”。我市深入贯彻落实鞍山市第十二次党代会精神，按照“一条主线、三大任务、四个目标”的要求，围绕市第九次党代会确定的工作思路、目标、任务，站位高远，科学谋划，全面建设以创新、富庶、文明、幸福、美丽为核心内涵的“海城人心中的海城”，在全面振兴钢都中站排头当先锋。

坚定不移推动改革开放创新。按照“紧紧依靠改革开放创新”要求，持续深化改革、深度开放、深耕创新，为经济社会平稳健康发展提供持续动力。一是全力打造东北县域最具发展活力的体制机制。突出以市场化为主攻方向，以新型城镇化为抓手，聚焦任务落实性改革，承接好鞍山市对县（市）区体制改革等改革任务；聚焦探索试验性改革，打好五项国家级改革试点的“组合拳”，全面撬动海城农村庞大的沉睡资产，推动农村资源变资产、资产变资本；聚焦发展现实性改革，打破经济社会中不符合入列发展的壁垒，创造更有活力的体制机制。二是全力打造北方最具竞争力的沿海门户城市。坚持以开放促改革、促创新、促发展，加速“丝绸之路·西柳驿站”贸易拓展，积极参与中蒙俄经济走廊建设，开发中东欧、南美、韩日等国际市场；以省内外贸结合商品市场试点为牵动，筹建西柳综合保税物流中心，打通海城市场产品出口大通道；主动融入“一带一路”战略，以中国海城和巴基斯坦“两国双园”为牵动，促进商品、资源和项目“走出去”、“引进来”。三是全力打造北方县域最具影响力的区域产业创新中心。深入实施创新驱动发展战略，发挥菱镁基地研发中心等科技服务平台作用，推动政产学研用深度融合；落实小巨人企业发展行动计划，加快培育七彩化学、三鱼泵业等一批民营小巨人企业；建立“创谷”政策激励扶持机制，创办一批孵化器型产业园区；加快商务楼宇开发建设，加速高端人才、资本等要素资源集聚；建立健全“五链统筹”众创投入体制，制定实施天使助力工程、“城市合伙人”计划等统筹配套的制度体系。

坚定不移推动经济转型升级。按照“推动产业向中高端迈进”的要求，坚持无工不富、无商不活、无农不稳，全面优化产业结构，促进一二三产业融合发展，确保在全面振兴钢都中快速入列发展。在新型工业上，围绕打造绿色工业，走资源节约型、环境友好型工业发展之路，加速构建具有区域竞争力的现代化工业体系。

一是全力打造世界级菱镁新材料产业基地。以规划占地20平方公里的菱镁新材料产业基地为载体，瞄准世界产业前沿，大力发展高端镁耐火、镁建材、镁化工等产业，推动菱镁产业向产业链中高端发展。重点推进投资20亿元的海鸣矿业菱镁开采及深加工、投资12.5亿元的北京利尔优质耐火材料和高档镁建材项目等一批大项目竣工投产。

二是全力打造鞍钢产业转型升级的承接地。以规划占地6平方公里的腾鳌钢材深加工产业园为载体，抢抓鞍钢改革发展的机遇，推动产业转型升级，大力发展精特钢、不锈钢、轨道钢等产业，不断延伸产业链条。重点推进投资11.6亿元的紫竹集团城市轨道钢、投资3.5亿元的鞍山华信重工公司军工系统不锈钢真空球形储罐等一批项目竣工投产。同时，依托中国海城和巴基斯坦“两国双园”，推动走出去的钢铁企业向国际化扩展。

三是全力打造中国能源装备制造产业基地。以规划占地30平方公里的海城开发区能源装备制造产业园为载体，发挥石油装备制造产业在国内国际领先的技术和市场优势，辐射带动汽车零部件、农用机车机具、矿山机械等装备制造产业发展。重点推进投资20亿元的海城瑞丰公司海洋天然气开采用双燃料压裂装备、投资5亿元的中电华强公司大型焊接机器人研制等一批项目开工建设。

四是全力打造中国精细化工特色产业基地。以规划占地4平方公里的腾鳌精细化工产业园为载体，发挥七彩化学、惠丰化工等企业的行业领军作用，大力发展精细化工中间体、高性能染料和有机颜料等产业，加速精细化工产业向宽领域、高端化、国际化迈进。重点推进投资1亿元的七彩化学公司氨氧化系列产品、投资1亿元的江苏滨海兴荣精细化工公司着色剂深加工等一批项目竣工投产。

在现代服务业上，围绕打造绿色商贸，加快构建彰显海城特色的现代服务业新体系。一是全力打造北方最大的专业市场集群。以省级示范服务业集聚区为牵动，发挥海城义乌中国小商品城的引领示范作用，加快现有专业市场提档升级，加速推动南台国际箱包城等专业市场建设，把专业市场集群打造成北方“一带一路”上最具竞争力的支撑性节点。

二是全力打造东北亚现代物流中心。以省内外贸结合商品市场试点为牵动，依托西柳、腾鳌、南台和海城义乌中国小商品城等物流园区，加速专业市场采购贸易海关特殊监管区建设，引进筹建西柳综合保税物流中心，构建智能化、便利化、一体化的现代物流体系。

三是全力打造东北亚日用品采购中心。发挥我市专业市场商品集散地的优势，着眼专业市场上下游产业协同发展，加速宏基工业城、南台富商箱包园、海城义乌中国小商品城配套加工区等项目建设，全面拉长日用品供应链市场。

四是全力打造东北县域最具影响力的电商产业。以杭州四季青和雨辰电商产业园为牵动，推动线上线下融合发展，积极培育若干电商镇和电商村。

五是全力打造东北县域最为活跃的金融洼地。在加速各大金融机构招引的同时，做强海城地方金融服务业，把金融生态作为招商引资的重要引擎，建立产业引导基金、专项发展基金，营造良性的金融生态圈。

六是全力打造东北最为公平诚信的市场环境。积极培育市场信用、企业信用、个人信用、信贷征信等信用平台，加强政府监管、行业自律、商户互助，全面提升海城专业市场信誉度，营造文明诚信的市场环境。

七是全力打造东北知名的新兴旅游城市。依托东部山水、中部购物、西部农业、北部温泉等旅游资源优势，包装创意设计推广旅游产品，特别是以温泉健康产业城项目为牵动，做大做强健康旅游产业。

在现代农业上，围绕打造绿色农业，加速构建具有海城特色的一二三产融合发展的现代农业新模式。一是全力打造东北最大的农业科技基地。发挥省农科院海城分院、沈阳农大海城校区等平台优势，加大农业科技成果转化和应用力度，加快建立新品种和科研课题试验基地，推进新技术成果转化，提高农业科技贡献率。

二是全力打造全国规模最大的现代化种苗城和国际一流种子加工产业园。以农业高新科技产业园区为牵动，加速推进三星种苗工厂和种子加工中心等项目建设，提升农业科技含量，打造特色农业、智慧农业。

三是全力打造放心“菜篮子”。加速推进东部特色生态林果经济产业区、中部绿色高效棚菜产业区、西部优质高效稻米产业区建设，在做强做优南果梨、耿庄大蒜的同时，打造西四大米、九龙川蘑菇、牛庄大葱、东四花楸等国家地理标志农产品，培育优质绿色无公害农产品品牌，加速形成放心“菜篮子”。

在发展环境上，全力打造东北地区最具“洼地效应”的营商环境。主要是坚持不忘初心、甘做不请之友的“两不”原则，全面构建“亲”“清”新型政商关系。坚持不忘初心就是始终坚守招商引资、项目洽谈时双方的承诺，营造政府公权力的公信力、企业合法经营的诚信力。甘做不请之友就是领导干部要守住廉洁底线，营造清白的政商关系，使干部放下包袱，消除顾虑，主动上门跟企业交朋友，主动上门服务企业，主动上门解决民营企业历史遗留问题。特别是要促进投资与服务两个便利化，抓实“两集中两到位”，全力打造东北地区最具比较优势的营商洼地。

坚定不移推动文明城市创建。按照“努力让老百姓过上好日子，迈入高质量的小康社会”的要求，围绕打造绿色宜居城市，把创建全国文明城市的过程，作为我们提高党委政府社会治理能力现代化水平的一本教科书，带动社会、文化和生态文明建设协调并进、共建共享，让发展有温度、幸福有质感。一是推进新型城镇化。牢牢把握我市作为全国新型城镇化试点市的有利契机，以鞍海一体化为牵动，推动交通、基础设施、产业等一体化发展，积极融入大鞍山都市区。加快海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇“三城一镇”建设，推动城市由速度扩张向质量提升转型。坚持“一村一规、一村一业、一路一景、一村一韵”，加速美丽乡村建设。打好“乡村+旅游”组合牌，通过特色小镇建设，推进全域乡村游，通过美丽乡村建设，推动农业观光游。二是努力改善人民群众生活。坚守让百姓过上好日子的事业目标，多渠道增加居民收入，全力做好就业、社保、救助特别是精准扶贫等民生工作。深度挖掘海城历史文化，培育壮大文化产业，加快发展“文化+”。加快“智慧海城”建设，推动城市管理向数字化、精细化和智能化转变。三是营造良好的发展环境。坚守生态良好、社会平安底线，推进美丽海城建设，深入实施蓝天、碧水、青山、沃土“四大工程”，持久用力恢复海城的“绿水青山”。推动社会治理体系和治理能力现代化，强化村级组织的网格基点作用，做好网格化管理服务工作。坚持常态化、制度化创城，确保明年跨入全国文明城市行列。

坚定不移推进全面从严治党。学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，深刻领会《准则》《条例》的核心要义，切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析和判断上来，统一到党中央对全面从严治党的各项部署要求上来，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，坚决贯彻落实党中央全面从严治党各项要求，使党的十八届六中全会精神真正融入鞍山市第十二次党代会精神的贯彻落实之中，坚定不移推进全面从严治党，统筹党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

一是理论武装保证思想入列。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。深化“两学一做”学习教育，将中央7号文件和深刻汲取辽宁拉票贿选案经验教训纳入学习内容，提神醒脑，砥砺前行。深入贯彻落实市第十二次党代会精神，突出落实党代会报告任务分解、“1+16”重大专项推进和钢都大振兴海城当先锋大学习大讨论三个载体，推动鞍山市第十二次党代会精神在海城落地生根。

二是从严治吏保证行动入流。树立忠诚、干净、担当导向，建立支持干部干事创业的激励机制和容错纠错机制，让干部在振兴钢都的新征程中勇于担当负责、敢于动真碰硬。严格执行领导干部报告个人有关事项、谈心谈话等制度，探索党建责任制考核评价办法，真正做到两侧都有严、两侧都有爱。坚决整治选人用人不正之风，完善干部选拔任用责任追究机制，让不作为的人坐不稳、忽悠的人没前途、跑官要官没市场、买官卖官受严惩。

三是党建强基保证为民入心。建立面向基层的“全面从严治党考核管理平台”，将互联网技术和绩效管理理念与工作方法引进党建工作，打造海城全面从严治党智慧党建平台。推行“1833”服务群众党建工作经验，推动便民服务体系建设，实现村级便民服务站和“两代表一委员”活动室全覆盖。推行“带头人+党支部+合作社”新模式，培育村级发展示范村、样板村、模范村。

四是监督执纪保证廉政入行。建设党风廉政建设“两个责任”监督管理平台，确保“两个责任”落地生根。运用好监督执纪“四种形态”，使早提醒、早警示、早发现成为常态。发挥廉政文化主题公园和南台监狱警示教育基地作用，推进廉政建设经常化、制度化。深入开展巡察工作，实现巡察向镇区基层延伸。持续抓好巡视反馈问题的整改落实，以扎实的整改成效交上合格答卷。紧盯领导干部“关键少数”和重点领域、关键环节，保持反腐高压态势。

新思路新目标赋予新使命，新任务新起点开启新征程。我市将全面贯彻落实党的十八届六中全会和鞍山市第十二次党代会精神，始终保持改革发展的坚定自信、应对挑战的果敢从容、拼搏进取的时代担当，乘势而上，抢占先机，栉风沐雨，砥砺前行，努力推动新一轮改革发展，为全面振兴钢都贡献海城力量。